De ZZP Update met Ron Lemmens is dé plek waar de stand van de zelfstandige professional in Nederland en de Wet DBA maandelijks onder de loep worden genomen. Het blijft een hoofdpijndossier voor veel bedrijven en zzp'ers: de inzet van zzp'ers en de aanhoudende onduidelijkheid over de toekomstige wetgeving rond werken buiten dienstbetrekking. Opdrachtgevers zijn huiverig, zzp'ers zoeken naar zekerheid, en de onduidelijkheid regeert. Ondernemers blijven zich afvragen: wat mag nog wel, wat niet meer, en hoe kunnen we boetes en naheffingen voorkomen?
Ron Lemmens sprak hierover in de ZZP Update met advocaat en belastingadviseur Boris Emmerig van Holla Legal & Tax.
Boris Emmerig schreef recentelijk een kritisch artikel op LinkedIn over de motie voor de verlenging van de zachte landing voor 2026. In het gesprek met Ron Lemmens gaf hij aan dat hij tegen het uitvoeren van die motie is.
De reden hiervoor is dat het handhavingsmoratorium per 1 januari jongstleden al is opgeheven en de zachte landing één jaar zou duren. Het zou volgens Emmerig niet eerlijk zijn om de zachte landing nu weer met een jaar te verlengen ten opzichte van de bedrijven die wél al grote slagen hebben gemaakt in het in control zijn van de externe inhuur van zzp'ers. Aan de andere kant staan de 'cowboys', de clubs die denken dat ze nooit gecontroleerd worden. Hen zou je met een verlenging belonen voor 'slecht gedrag', wat Emmerig niet fair acht.
Het is duidelijk dat elk individueel geval bijna een aparte beoordeling vereist. Op de vraag hoe dit ooit gelijkgetrokken kan worden, antwoordt Emmerig dat in theorie elk geval op zichzelf staat. Echter, in de praktijk kunnen wel homogene groepen worden gezocht, bijvoorbeeld loodgieters ingehuurd door een bouwbedrijf. Door een paar maatmannen of maatvrouwen te analyseren, kunnen de uitkomsten op de hele groep worden geprojecteerd, waardoor niet iedereen afzonderlijk hoeft te worden beoordeeld.
Zelfs als de twee nieuwe wetten over de Wet DBA door de Tweede Kamer zouden komen, verwacht Emmerig dat de hiaten en onduidelijkheid zullen blijven. Hij noemde de opinie van het College voor de Regeldruk (ATR) over de Wet Faber, waarin zij stelden dat de onduidelijkheid blijft omdat men nog steeds naar alle feiten en omstandigheden van het concrete geval moet kijken. De gedachte dat er een simpele afvinklijst komt, is een illusie die ook de Wet Faber of de zelfstandigenwet niet zullen brengen.
Over het wetsvoorstel van Thierry Aartsen, dat kijkt naar de Belgische aanpak met een nadruk op versimpeling , is Emmerig sceptisch. Aartsen stelt bijvoorbeeld als eis aan het werken buiten dienstbetrekking dat zzp'ers zich adequaat moeten hebben verzekerd tegen arbeidsongeschiktheid en goed voor hun pensioen moeten hebben gezorgd. Een opdrachtgever zou dit moeten controleren , wat Emmerig ondoenlijk acht, omdat men zich dan in de privé financiële situatie van de zzp'er moet verdiepen. Hij vreest dat de administratieve lasten en de huiver om zzp'ers in te zetten eerder groter dan kleiner zullen worden onder zo'n wet.
Nu de verkiezingen eraan komen en de wetgeving nog niet definitief is, heerst er veel onzekerheid. Emmerig benadrukt dat het uiteindelijk een kwestie is van vraag en aanbod. Bedrijven hebben vakmensen nodig, en vakbekwame zzp'ers zoeken opdrachten.
De sleutel is dat beide partijen de arbeidsrelatie zodanig in elkaar zetten dat met droge ogen kan worden gezegd dat er buiten dienstbetrekking wordt gewerkt. Dit is voor veel soorten werkzaamheden mogelijk, mits het goed wordt neergezet en strak is in de uitvoering. Het handhavingsmoratorium heeft tot wat gemakzucht geleid, maar het strakkere regime betekent dat sommige oude werkwijzen niet meer kunnen. Echter, het is niet onmogelijk; partijen moeten een nieuwe modus vinden. Soms kan de conclusie echter zijn dat werken buiten dienstbetrekking simpelweg niet mogelijk is. Emmerig suggereert dat degenen die roepen dat het onduidelijk is, misschien de uitkomst waarop ze hopen, niet krijgen.
Emmerig benadrukt dat de communicatie vanuit de Belastingdienst zeker voor verbetering vatbaar is. Hoewel er op hun site een besluit met de negen criteria van het Deliveroo-arrest te vinden is , zijn de ongeveer veertien gepubliceerde praktijkvoorbeelden te weinig gezien de enorme variëteit in de praktijk. Meer voorbeelden zouden helpen om zaken duidelijk uit te leggen.
Er is wel een andere motie aangenomen die pleit voor de verbetering van de handhaving en communicatie:
Emmerich verwacht dan ook verdere communicatie-uitingen van de Belastingdienst dit jaar.
Als een opdrachtgever of zzp'er het niet eens is met een aanslag wegens schijnzelfstandigheid (met terugwerkende kracht tot 1 januari '25 ), kan bezwaar worden gemaakt bij de Belastingdienst en de zaak, indien nodig, worden voorgelegd aan de rechter. Dit jaar wordt er overigens al wel belasting geheven (naheffing), maar nog niet beboet.
Voor degenen die niet willen wachten tot een controle, is er een proactieve optie: een beschikking aanvragen op een concrete arbeidsrelatie bij de Belastingdienst. Dit is een route die openstaat voor zowel opdrachtgevers als zzp'ers , waarmee een doortimmerd oordeel kan worden verkregen over de aard van de arbeidsrelatie. Als je het niet eens bent met het oordeel, kan je dit ook voorleggen aan de rechter.
Emmerig merkt op dat de angst om 'slapende honden wakker te maken' vaak wijst op een gebrek aan eigen zekerheid over het werken buiten dienstbetrekking.
Deze route wordt niet breed gepropageerd door de Belastingdienst , waarschijnlijk omdat dit voor hen extra werk met zich meebrengt. Toch is dit een essentieel recht, benadrukt Emmerig. Burgers en belastingplichtigen moeten hun rechten kennen en kunnen gebruiken. Tegen de Belastingdienst procederen is ook voor kleinere zzp'ers zonder rechtsbijstand mogelijk; men mag zelf het verhaal doen bij de rechtbank , en rechters zijn niet partijdig. Het einde van de zzp'er in Nederland een draconisch scenario is, aangezien het fenomeen te ver ingebed is in de arbeidsmarkt. De angst voor naheffingen is begrijpelijk , maar door zelf het initiatief te pakken en een oordeel te vragen, kan men duidelijkheid afdwingen en een einde maken aan die angst.
Bekijk ook eens de website van Zzp-Nederland
De ZZP Update met Ron Lemmens kijkt elke tweede dinsdag van de maand tussen 14:00 tot 15:00 naar de laatste ontwikkelingen en hete hangijzers voor zelfstandige professionals in Nederland. Dit programma wordt in samenwerking gemaakt met Rompslomp, je moet gewoon je boekhouden.
Bij Rompslomp begrijpen we de uitdagingen van zelfstandig ondernemers. Daarom bieden we een gratis en vrijblijvend proefabonnement aan. Zo ontdek je zonder risico of onze boekhoudsoftware aansluit bij jouw behoeften. In dit artikel lees je meer over het proefabonnement.